近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》，并發出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位結合實際認真貫徹落實。
《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》全文如下。
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步提升基層應急管理能力的決策部署，強化基層應急基礎和力量，守牢安全底線，結合我省實際，制定如下措施。
一、提升基層應急管理組織指揮能力
?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領導。完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。各級黨委要把應急管理納入黨委議事日程，及時研究決定基層應急管理和安全生產重大問題?？h級由擔任本級黨委常委的政府常務副職分管應急管理工作；鄉鎮（街道）及開發區、工業園區等各類功能區由黨（工）委副書記或擔任黨（工）委委員的行政副職分管應急管理工作。
（二）理順應急管理體制?？h級黨委和政府根據本地實際整合安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統一歸口應急管理部門綜合管理。市縣兩級黨委和政府按照有關規定設立突發事件應急指揮機構，在處理突發事件時，依法依規行使應急指揮職能，負責組織急時“救”。發揮應急管理部門指揮調度、信息報送、應急處突、考核巡查等綜合優勢，以及相關部門和有關方面專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。
?。ㄈ┩晟凄l鎮（街道）應急消防管理機制。各鄉鎮（街道）要明確相關機構承擔應急管理、消防等職責，根據實際需要匹配專門工作力量，統籌強化應急管理及消防工作并納入基層網格化管理服務內容?？h級應急管理部門和消防救援部門要加強對鄉鎮（街道）有關工作的業務指導和監督。鼓勵各地推動實現鄉鎮（街道）綜合執法、應急管理、消防救援、公安等多部門數據資源共享，形成隱患聯查、案件聯辦、突發事件聯處、便民服務聯推的“應消城警”一體化協作機制。
（四）健全應急應戰融合機制。建立高效順暢的軍地應急應戰聯合指揮體系，規范各種場景下聯合指揮機制、響應程序、軍地權責，建立動員指揮和應急指揮貫通機制，完善軍地應急應戰協同訓練演練機制，構建平時融合建設、戰時協同響應的應急應戰新格局。
二、提升基層隱患排查治理能力
?。ㄎ澹┥罨卮笫鹿孰[患排查整治。指導督促有關單位對照重大事故隱患判定標準強化自查自改，持續推進“三查一曝光兩閉環”?？h鄉兩級主動排查報告并有效防控整治的重大事故風險隱患，上級地方人民政府及其有關部門原則上不掛牌督辦。
（六）推進全員立足崗位查報隱患。指導督促生產經營單位特別是中小微企業開展定崗、定員、定責、定考核標準、定獎勵細則的“五定”工作，依法建立健全各崗位安全生產責任制度、內部獎勵處分制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度和一線崗位安全操作規程等“四制一規程”工作體系，推動生產經營單位從主要負責人到一線從業人員全員立足崗位排查隱患，以嚴格有效的內部獎懲機制推動全員安全生產責任制落實。
（七）健全公共安全隱患排查治理機制。建立健全消防救援站“防消聯勤”工作制度，支持消防指戰員考取行政執法證或其他相關專業資格，鼓勵向鄉鎮（街道）派駐消防救援人員，提升基層專業能力。鄉鎮（街道）對易發現、易處置的公共場所消防安全隱患開展日常排查，發現問題及時制止并上報。鼓勵市縣兩級采取“查整分離”方式，突出消防、燃氣等重點領域，構建部門與屬地之間風險隱患“識別、移交、整改、復核、查處、銷號”閉環管理機制。
（八）及時排查發現非法生產經營行為。鄉鎮（街道）要組織力量在本區域內不定期排查，發現非法生產經營行為及時報告。縣級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產舉報獎勵制度，鼓勵群眾發現報告安全生產非法違法行為，并及時兌現獎勵。
三、提升基層監管執法能力
（九）規范基層安全監管執法權責?？h級人民政府要按照“三管三必須”“業務相近”的原則，厘清人員密集場所、“九小場所”、多業態混合經營場所、小散零星施工作業以及有關新興行業領域的安全監管職責邊界或明確工作任務分工，落實縣鄉兩級人民政府打擊非法生產主體責任。鄉鎮（街道）對納入基本履職事項清單和配合履職事項清單的事項，要明確相應工作力量，確保責有人負、事有人做。
（十）依法推進基層執法賦權。省人民政府根據基層管理迫切需要，可以依法將縣級人民政府有關部門的安全生產、消防安全等領域有關行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并進行定期評估，向社會公布。經省委、省人民政府統一部署，縣級黨委和政府同意并履行相關程序后，應急管理、消防救援等部門根據工作需要，可以依法將有關安全生產行政許可事項和行政處罰權委托鄉鎮（街道）及相關單位實施。對不屬于鄉鎮（街道）職責范圍或鄉鎮（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉鎮（街道）承擔。
?。ㄊ唬﹥灮鶎酉辣O管執法工作機制。消防救援部門要加大消防安全重點單位監管力度，指導督促各單位嚴格履行消防安全主體責任。住房城鄉建設部門要依法執行建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查標準，依法查處違法違規行為。市場監管部門要加強對生產、流通領域消防產品和電器、燃氣用具等質量的監督檢查，依法打擊銷售假冒偽劣產品行為。公安機關應依法查處其管轄的涉及消防的行政案件，及時立案偵辦消防領域涉嫌犯罪的案件，對發現的其他消防安全違法行為要及時通報并依法分類移交消防救援、住房城鄉建設、市場監管等部門或接受授權委托執法的鄉鎮（街道）辦理。其他行業主管部門要按照誰主管、誰負責的原則，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制。
四、提升基層應急救援隊伍實戰能力
?。ㄊ┘訌娋仍α矿w系建設。市縣兩級要結合本地實際，構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系，在黨委和政府領導下，由應急管理部門統一指揮、調度使用。將民兵力量和林業基層應急隊伍納入基層應急救援力量體系，森林火災高風險縣市區應分別整合組建不少于30人的森林消防隊伍。鄉鎮（街道）、村（社區）結合實際需要組建應急救援力量。鼓勵分片區建設中心消防站，形成縣域內“20分鐘處置、30分鐘增援”應急消防救援網絡。充分發揮衡陽、益陽、懷化區域應急救援中心作用，根據需要前置應急力量。
?。ㄊ┕膭钪С稚鐣绷α堪l展。發揮應急管理、社會工作、財政、民政等部門和群團組織、志愿服務組織的作用，在培訓演練、物資裝備、政府購買服務、表揚獎補、購買人身意外傷害保險等方面給予支持，推動社會應急力量建設。
（十四）加強一體管理與隊伍規范化建設。國家綜合性消防救援隊伍要建立健全與基層應急救援力量聯訓聯演聯戰機制。加強隊伍正規化管理，指導縣鄉兩級和重點企事業單位建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度，規范救援裝備配備，提升協同作戰水平和救援效能。
五、提升基層應急處置能力
?。ㄊ澹娀L險管控和監測預警。縣級相關部門要定期辨識、分析、研判本行業領域安全生產和災害風險，并與鄉鎮（街道）、村（社區）共享信息。鄉鎮（街道）要建立自然災害風險隱患點清單，依法依規巡查巡護。充分發揮各類風險監測預警體系作用，健全強降水“631”等直達網格責任人的“短臨預警叫應”機制。公共場所及其他人員密集場所應當指定專人負責預警信息接收傳遞，及時組織避險轉移。
?。ㄊ┘訌婎A案編制和演練。相關部門要結合實際指導鄉鎮（街道）及時修編綜合應急預案、專項應急預案并完善重要目標物、重大危險源等重點應急預案；指導村（社區）編制簡明實用的應急處置方案。鄉鎮（街道）、村（社區）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內容的綜合演練。高風險地區和重點單位、場所要加強專項演練。
（十七）加強應急避難場所建設?？茖W規劃、穩步推進應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、平戰結合、綜合利用，確保鄉鎮（街道）、村（社區）至少設置1個應急避難場所，確保洪澇、地質災害多發易發地區有足夠的應急避難場所。
?。ㄊ耍┮幏冬F場指揮部搭建工作。各地要建立現場指揮部搭建工作制度，明確不同應急響應級別下的應急指揮人員組成，統一指揮調度進入突發事件現場的單位和個人。各地應綜合考慮復合場景、多災同發等極端情形，做好同時應對兩起以上突發事件的準備工作。
?。ㄊ牛┘訌娭蛋嘀凳睾托畔笏?。落實領導帶班和值班值守制度。鼓勵縣級黨委和政府統籌主要的涉災部門和消防救援隊伍集中統一值班值守，共用聯合應急指揮平臺。強化縣鄉兩級黨委和政府、有關部門的信息報送工作責任，落實“屬地首報、主管主報、涉事均報”要求，及時報送信息，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。
?。ǘ┘訌姙那榻y計和災害救助。加強災害信息員隊伍建設，每年至少組織開展1次業務培訓。完善事故災害保險制度，鼓勵市縣兩級根據轄區內人口數量購買事故災害保險，建立健全巨災風險保險體系，暢通理賠綠色通道。加強基層搶險救災用車保障，由省應急管理廳會同省財政廳制定基層應急救援特種專業技術用車配置標準，并指導各地按規定核定編制、申領牌照。由省應急管理廳、省交通運輸廳、省公安廳協調建立全省統一的“應急救援通行證”制度，確保救援通行便利。
六、提升基層應急管理支撐保障能力
?。ǘ唬┘哟筚Y金投入。按照財政事權與支出責任相適應原則，各級人民政府將基層應急管理有關經費納入同級財政預算，對基層承擔的應急消防管理工作機構的人員經費、公用經費，以及災害事故應急搶險、安全隱患排查治理、應急人員保險等必要的項目支出足額予以保障。實施整縣制提升基層應急管理能力行動計劃，省財政廳會同省應急管理廳從省安全生產預防及應急專項資金中給予一定補助。優化應急狀態下應急管理工作經費和專項經費審撥程序。
?。ǘ娀镔Y保障。加強應急物資統籌管理，推進省市縣三級共用的應急資源平臺建設，完善跨部門的應急物資緊急調運協同保障機制。原則上，地方物資儲備管理部門在接到調撥指令后，應確保首批應急物資市縣級6小時內、省級10小時內運抵災區。做好應急物資采購、儲備管理經費保障工作，分類分級制定應急物資儲備標準指南，高風險地區要達到啟動二級應急響應的儲備標準，鼓勵中風險地區參照執行。合理規劃應急物資儲備庫（點）布局，2027年底前實現全省縣級儲備庫（點）、多災易災地區鄉鎮（街道）儲備庫（點）全覆蓋。
?。ǘ┘訌娍萍贾?。支持安全應急裝備產業發展，鼓勵運用現代科技開展巡堤查險、隱患識別、預警“叫應”等工作。多災易災鄉鎮（街道）至少配備一種應急通訊工具，確?！皵嗦?、斷網、斷電”等極端狀態下的應急通信暢通。在具備搶通條件時，通信管理部門要迅速采取措施恢復失聯區域的公用通信網絡。在基層積極推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備，實現預警一鍵“叫應”及應急預案職責任務一鍵派發。
?。ǘ模娀破招麄?。深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。鼓勵縣鄉兩級盤活資源設置應急科普場館。實現應急廣播建設全覆蓋，提高應急廣播終端的實時在線率和通響率。加強突發事件應對法律法規、自救互救知識等公益宣傳。
（二十五）加強人才隊伍保障和激勵。合理統籌基層人力資源，按照管理權限有序推進應急管理干部交流。穩妥推進退出消防員安置，按要求接收符合條件的退出消防員。事業單位可以在核定的績效工資總量內，在內部分配辦法中按規定設定體現應急救援和值班值守工作量的績效工資項目，對參與應急救援和值班值守的編制內人員給予內部分配激勵。鄉鎮（街道）應急管理執法人員可按規定納入應急管理綜合行政執法服裝和標志配發對象范圍。
按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，各級黨委和政府要將基層應急管理能力建設與重點工作統籌謀劃推進，強化組織實施。省應急委、省安委會及各行業安全專委會要發揮牽頭協調作用，根據行業內容和形態特點細化措施并動態完善，持續推進落實。各地各部門要強化責任落實，積極探索，推進各項措施落地見效。要將應急管理工作納入黨委常規巡視巡察內容，對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規依紀依法嚴肅追責問責。各市縣不制定配套文件。
（文/張璐）
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