營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，是全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神的重要內(nèi)容和必然之舉。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委牽頭起草了《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干舉措》)。
一、政策背景
出臺(tái)《若干舉措》，主要基于三個(gè)方面的考慮：
一是貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求的需要。習(xí)近平總書(shū)記去年到湖南考察時(shí)，要求湖南突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放兩手抓，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。今年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“黨和政府有責(zé)任創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”;5月20日，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施。我省出臺(tái)《若干舉措》，是落實(shí)國(guó)家部署要求的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為落實(shí)全面深化改革、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、全面融入中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等要求的具體舉措，更好服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局。
二是破解新形勢(shì)下新困難問(wèn)題的需要。近年來(lái)，省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境連續(xù)納入“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”“發(fā)展六仗”“八大行動(dòng)”“七大攻堅(jiān)”等全省重點(diǎn)工作，制定落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)實(shí)施《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。特別是今年，全省上下按照“七大攻堅(jiān)”之環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)要求，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)”的工作思路，集中力量推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和突出問(wèn)題整治，破除了一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。新時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段，面臨諸多新情況，迫切需要全面加強(qiáng)改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，充分借鑒吸收先進(jìn)地區(qū)做法。因此，我們選取當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)心關(guān)切、我省急需攻堅(jiān)突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)若干企業(yè)群眾可感可及的政策舉措。
三是提高經(jīng)營(yíng)主體多元需求服務(wù)水平的需要。隨著投資、貿(mào)易、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化和政務(wù)服務(wù)改革邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)營(yíng)主體的需求更趨多元，對(duì)行政審批服務(wù)效率的關(guān)注度降低，更加注重綜合運(yùn)營(yíng)成本和公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的環(huán)境，需要政府更加有為，提高綜合服務(wù)水平。出臺(tái)《若干舉措》，更加聚焦企業(yè)視角，強(qiáng)化涉企精準(zhǔn)服務(wù)，注重圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期需求，推出更多實(shí)招硬招，按照精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用的思路，進(jìn)一步幫助經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難問(wèn)題，提升企業(yè)群眾滿(mǎn)意度、獲得感，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。
二、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
《若干舉措》共29條，主要涵蓋十個(gè)方面內(nèi)容及亮點(diǎn)：一是推動(dòng)惠企政策可感可及。加強(qiáng)惠企政策宣傳解讀，推行惠企政策免申即享、直達(dá)快享，建立涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制等。二是推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)公正高效。全面推廣“機(jī)器管招投標(biāo)”，推行機(jī)器管范本、管招標(biāo)、管評(píng)標(biāo)、管監(jiān)管組織的“四管”模式;建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)失信招標(biāo)投標(biāo)主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒等。三是推動(dòng)社會(huì)物流降本增效。完善高速公路按車(chē)型、時(shí)段、路段、距離等實(shí)施差異化收費(fèi)機(jī)制，探索制定貨運(yùn)車(chē)輛同城本地上下免費(fèi)、低峰時(shí)段下調(diào)費(fèi)用、“遞遠(yuǎn)遞減”等優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)市州對(duì)往返于城區(qū)與貨運(yùn)站場(chǎng)、港口、空港及園區(qū)的集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛和廂式貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)行通行費(fèi)“先扣后返、全額補(bǔ)貼”。四是推動(dòng)資源要素降本增效。深化“批供同步”改革，推廣“彈性供地”“先租后讓、租讓結(jié)合”等系列舉措，降低企業(yè)初期用地成本;提高融資效能，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困體系，對(duì)符合條件的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續(xù)貸;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小微企業(yè)紓困資金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池等。五是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升活力。推動(dòng)金芙蓉基金加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持，形成“領(lǐng)投—跟投—接力投”機(jī)制;加快“青年驛站”項(xiàng)目建設(shè)，以異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生(畢業(yè)三年內(nèi))為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，可適當(dāng)拓寬至35周歲以下創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年，提供不少于7天的免費(fèi)住宿期，免費(fèi)期滿(mǎn)后以租金折扣、階梯式減免等方式，滿(mǎn)足青年實(shí)際需求;每個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)城市2027年前每年新建“青年驛站”分別不少于4個(gè)、2個(gè)等。六是推動(dòng)涉企檢查規(guī)范高效。全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，推廣視頻人工智能識(shí)別、設(shè)備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)比對(duì)、大數(shù)據(jù)篩查、遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、企業(yè)自主提交材料等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，逐年提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比;建立信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式和企業(yè)動(dòng)態(tài)“免檢”機(jī)制;鼓勵(lì)各地建立企業(yè)“寧?kù)o日”;面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請(qǐng)將企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”。七是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。推出更多我省特色“一件事”，完善“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)好辦易辦;設(shè)置“辦不成事”服務(wù)窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦事過(guò)程中的困難和問(wèn)題。八是推動(dòng)拖欠賬款有效治理。深入開(kāi)展連環(huán)債清償改革，搭建覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間相互拖欠賬款的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，全面摸清底數(shù)，構(gòu)建連環(huán)債清償機(jī)制;加大清欠力度方面，2025年、2026年，臺(tái)賬內(nèi)拖欠企業(yè)賬款化解率分別達(dá)到40%、80%，2027年確保臺(tái)賬內(nèi)“清零”等。九是推動(dòng)做優(yōu)外貿(mào)外資服務(wù)。積極支持企業(yè)參加境內(nèi)外國(guó)際性展會(huì)，助力企業(yè)拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。每年更新出臺(tái)湖南省重點(diǎn)境外展會(huì)目錄，對(duì)企業(yè)參加目錄內(nèi)展會(huì)給予不超過(guò)70%展位費(fèi)、單個(gè)企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元的支持;持續(xù)辦好各類(lèi)境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，不定期組織赴海外招商推介，持續(xù)打造“投資湖南”品牌等。十是推動(dòng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，從政策合規(guī)性、決策程序、后果嚴(yán)重性等維度，切實(shí)維護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益;明確在推進(jìn)重大決策部署、主動(dòng)改革創(chuàng)新等過(guò)程中，符合無(wú)意過(guò)失、非謀私利等條件的，審慎認(rèn)定責(zé)任。
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