為實施積極應對人口老齡化國家戰略，落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》（中發〔2024〕32號），錨定湖南省“三高四新”美好藍圖，推動全體老年人享有基本養老服務，“三湘怡養”養老服務體系更趨完善。2025年11月3日，湖南省人民政府印發了《湖南省人民政府關于深化養老服務改革發展的實施意見》（湘政發〔2025〕8號，以下簡稱《實施意見》）。
一、起草背景
一是貫徹中央部署，回應現實迫切需求。2024年12月30日中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，文件明確提出加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡、貫通協調居家社區機構三類養老服務形態、構建養老服務事業產業發展三方協同機制等三個方面的重要改革任務和保障措施，同時要求各地區各有關部門要結合實際抓好貫徹落實。二是立足省情實際，破解瓶頸制約難題。鑒于當前我省老齡化程度持續加重且高于全國平均水平，失能失智老人呈低齡化、快速增長趨勢，養老服務供需不匹配、城鄉養老資源配置不均衡、專業人才隊伍不足等問題較為突出，亟需堅持問題導向，通過深化改革來解決養老服務發展的難點堵點問題，逐步實現全省養老服務體系建設從“有不有”向“優不優”方向轉型升級，從而加快推動我省養老服務高質量發展。三是領導高度重視，積極推進貫徹落實。省委、省政府高度重視養老服務改革工作，省領導多次作出重要指示批示，要求抓緊研究提出我省貫徹落實意見，并召開專題會議進行部署，明確了任務和責任。
二、制定過程
一是組建專班，深入調研論證。省政府召開了全省深化養老服務改革發展工作推進電視電話會議，成立了文件起草工作專班，赴長沙、岳陽、懷化、郴州等多地開展實地調研，全面了解基層實情和改革需求，確保政策制定契合實際。二是多方征求意見，反復修改完善。先后3次組織市州、縣市區民政部門、養老機構、專家學者，以及人大代表、政協委員開展座談研討，并向14個市州人民政府、35家省直單位及社會公眾公開征求意見，對反饋建議逐條研究吸納，多輪修改完善文本。三是完成合規審查，達成一致意見。嚴格履行宏觀政策一致性評估、公平競爭審查、社會穩定風險評估等程序，并就修改較多內容與相關單位深入溝通，最終達成一致，確保文件合法合規、可操作、能落地。
三、主要內容
《實施意見》是貫徹落實黨的二十屆四中全會、第十五次全國民政會議精神，對標國家政策要求，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養老服務需求為出發點和落腳點，在明確部門職責分工的基礎上，強化部門協作，共同推動我省養老服務創新改革發展。主要為三個部分，開頭部分簡要說明文件起草背景和總體要求，正文部分有13條深化養老服務改革發展的重點任務，結尾部分強調組織實施和部門保障等。《實施意見》既對標黨中央、國務院文件精神，又緊密結合我省工作實際，充分吸納基層意見，體現湖南特色。主要表現在以下4個方面：一是改革目標靶向化。針對機構效益不高、人才短缺、政策落地難等突出問題，提出了分類改革、人才激勵、多項補貼和優惠等精準解決方案。二是政策創制集約化。《實施意見》作為中長期規劃內的一個改革牽頭文件，將帶動相關行業部門制定出臺系列配套政策和舉措，形成“1+N”的政策保障體系。三是要素保障體系化。通過完善財稅、土地、金融、人才等支持政策，構建?政策協同、資源整合、科技賦能、監管閉環?四位一體的保障支撐體系。四是創新模式差異化。立足各地工作基礎、?資源稟賦、?核心矛盾、實際需求等因素，支持探索醫養結合、多代互助、農村互助等特色模式，積極培育“三湘怡養”服務品牌，積極培育“三湘怡養”養老服務品牌。
湘公網安備：43010302000524號
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